政府与市场是现代经济中*重要的两个制度安排，两者如何发挥各自合适的作用决定了一个国家、一个社会发展的成败。不同的理论对政府与市场的重要性各有侧重，然而，这不是理论的问题而是在现实生活中探索、实践的问题。这本深入研究政府和市场两者在佛山过去三十多年腾飞历史中所发挥作用的书，给政府与市场关系的理论创新提供了素材，也给其他地方的经济发展提供了有益的参考借鉴。
——林毅夫
北京大学新结构经济学研究中心主任，世界银行前首席经济学家、高级副行长
城市是许多国家的增长极，而政府与市场是推动或制约增长的主角。为了解中国经济增长的奥秘，由张燕生与肖耿领导的来自北京与香港的研究团队集中力量解释了佛山如何从一个南方鱼米之乡演变成一个具有创新活力的现代工业城市，并达到了高于北京、上海及一些高收入国家的人均收入。这项研究对深刻理解地方政府在中央与省级政府制定的且不断演化的治理环境下如何与市场互动做出了重大贡献，其珍贵难得的案例分析与政策洞见值得所有研究中国改革的学生学习掌握。
——沈联涛
中国银监会首席顾问、经纶国际经济研究院前院长、香港证监会前*
佛山没有矿产资源，也没有深水港和大机场，不是经济特区，也不是省会城市。我们的企业只有靠市场，我们的政府必须为市场服务，我们只能依靠自己的努力来吸引人才、投资和技术。这也是张燕生与肖耿领导的研究团队揭示的佛山增长的公开秘密。
——刘悦伦
广东省人大副主任、佛山市委前*、佛山市政府前市长
前言 /001
*章 佛山研究
一、佛山已成为全球高收入城市及中国跨越中等收入陷阱的先锋 / 002
二、佛山的发展经验 / 003
三、佛山面临的挑战 / 007
四、佛山故事的启示 / 009
第二章 佛山市政府治理探索与创新
一、改革开放以来佛山市政府治理的发展演变 / 011
二、佛山向市场放权：政府将经济竞争的角色交给民营企业 / 016
三、佛山向基层放权：政府将区域竞争的角色交给镇街 / 019
四、佛山向社会放权：政府培育发展社会组织和基层民主自治 / 023
五、政府服务供应链：政府扮演双重角色 / 026
六、政府治理的未来探索：从转轨中政府走向规范化政府 / 030
第三章 五年规划引领经济社会发展和社会契约关系
一、体制转轨与国家五年规划 / 040
二、“中央—地方”关系调整下的佛山五年规划 / 044
三、佛山五年计划的编制：合理性及契约性质 / 052
四、佛山五年规划的引领作用：引导与约束 / 059
第四章 从佛山财政变迁透视政府与市场关系的变革
一、佛山财政体制变迁概况 / 068
二、佛山财政收入变迁历史及从中体现的两个关系的特点 / 072
三、佛山财政支出变迁历史及从中体现的两个关系的特点 / 081
四、佛山如何实现财政收支的平衡 / 087
五、佛山预算管理制度的逐步完善 / 093
六、顺德改革试点：艰难的探索 / 094
七、从佛山实践看未来中国分税制财政管理体制的完善方向 / 096
第五章 佛山市土地制度变迁研究
一、佛山市土地有偿使用制度的初步确立 / 098
二、佛山市农村土地股份合作制的形成 / 100
三、集体建设用地流转的逐步规范 / 102
四、佛山市“三旧”改造的探索发展 / 106
五、佛山市土地征用制度的创新发展 / 111
六、佛山市国有土地制度的演变历程 / 116
七、几点启示 / 120
八、土地制度变迁的方向 / 121
第六章 佛山故事之“中国式电荒”的演进与应变
一、电荒概述 / 124
二、1978~1996 年的电荒 / 127
三、2003~2006 年的电荒 / 130
四、2008 年以来的电荒 / 135
五、电荒应对的理论与实践 / 141
六、未来还可能出现的电荒 / 145
七、电荒下的发展之路 / 151
八、结语 / 160
第七章 佛山故事之“交通基础设施”
一、佛山交通基础设施发展历程及现状 / 162
二、政府与市场：佛山交通基础设施发展的案例研究 / 167
三、由佛山交通发展经验看我国交通基础设施的发展 / 188
第八章 下放管理权限，建立水资源管理新体制
一、下放管理权限，促进城镇供水和污水处理事业发展 / 192
二、水价：管理权下放和整合区域供水价格 / 194
三、污水处理厂与污水集输管网的均衡发展 / 196
第九章 抓住改革开放机遇，壮大自主生产模式
一、顺势起航（1978~1990 年） / 225
二、蓬勃发展（1991~2002 年） / 232
三、扬帆远航（2002~2008 年） / 238
四、砥砺奋进（2009 年以来） / 244
五、经验启示 / 249
第十章 从佛山看金融服务实体经济发展的难点和焦点
一、改革开放以来佛山金融体系变迁 / 253
二、地方政府融资平台何去何从 / 261
三、中小企业融资性担保公司存在什么问题 / 268
四、中小企业贷款成本难以承受之高 / 272
五、村镇银行的现实与理想有什么差距 / 275
六、如何通过金融创新助推产业转型升级 / 278
第十一章 教育中的政府与市场——佛山的故事
一、佛山职业教育要跟进技工培养的市场需求 / 284
二、免费教育是破解“技工荒”的灵丹妙药？ / 299
三、建立需求导向的现代职业教育体系 / 307
第十二章 佛山市医疗卫生体制发展改革演进历程及推进建议
一、*阶段（新中国成立—改革开放—1992 年）：医药卫生初步发展 / 314
二、第二阶段（1992~2002 年）：*次医改 / 317
三、第三阶段（2002~2008 年）：医院向公益性回归 / 322
四、第四阶段（2009 年至今）：新医改实行 / 323
五、思考和讨论 / 328
第十三章 佛山的故事：就业与劳动关系
一、就业配置中的政府与市场角色 / 334
二、农村劳动力转移就业与技能培训 / 340
三、劳动关系与就业质量 / 347
四、产业转型与后危机时代的就业 / 354
第十四章 住房：实现住有所居的梦想
一、住房制度演变和政策变迁 / 361
二、佛山住房状况的总体特征 / 364
三、佛山保障性住房的建设背景 / 368
四、保障性住房为谁而建 / 370
五、保障性住房如何建设 / 374
六、商品房为何限购 / 379
七、启示和建议 / 383
第十五章 中国养老金体系的发展演进
一、计划经济时期的佛山养老金制度（1951~1984 年） / 388
二、养老金体系改革的初步探索（1985~1996 年） / 391
三、构建统一的“统账结合”的养老金制度（1997~2002 年） / 396
四、建立全覆盖的养老金体系（2003~2012 年） / 403
五、养老金体系何去何从？（2013 年至今） / 409
六、佛山养老金体系建设路径小结及未来展望 / 414
参考文献 / 418
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