第一部分理论研究………………………………………………………1
第一章调研文集………………………………．……………………………一3
城市治理社区为基——读王蒙徽部长《推进以社区治理为基础的
城市治理现代化探索实践》有感……………………………．…………．．3
总结经验面向未来进一步提升我国城市管理现代化水平…………7
城管综合执法的发展路径：城管警察………………．………………．．10
推进城市管理精细化提升城市治理水平……………………………13
以“3611”工作法努力抓好城市管理班子和队伍建设……．……-．17
城管执法规范化建设路径·………………………………．…．…………19
行政执法公示制度完善研究………………………………………．…．．25
强制拆除及行政赔偿纠纷案以案释法及风险启示……………………30
城市管理执法网络舆情危机应对研究…………………………………33
致敬新时代，做新时代高素质专业化城管干部………………………36
第二章城市管理背景：城市化……………．………………………………一39
第一节城市化……………………………………………………………39
第二节我国城市化的演进历程……………．．…………………………．4l
第三节城市化问题——城市病…………·……………………………．．45
第三章我国城市管理的历史演进……………………………………………49
第四章城管精细化执法………………………………………………………53
第一节城管精细化执法内涵与特征…………………．………………．．53
第二节城管精细化执法保障·………………·…·…………．…．………55
第三节城管精细化执法案例——上海虹口城管………………………59
第五章新时代城市管理执法制度建构………………………………………61
第一节关于城市管理工作的系列重要指示……………6l
第二节新时代城市管理执法制度建构·………………．………………．70
第二部分案例分析……………………………………………………75
第一章规划领域执法案例………·…··………………………………………77
第二章建设领域执法案例……………………………………………………86
第三章房地产管理领域执法案例…………………………………………100
第四章园林绿化领域执法案例………………………………………·…一109
第五章市政设施领域执法案例……………………………………·……··113
第六章市容卫生和环境保护领域执法案例……………·………………”118
第七章其他相关领域执法案例……………………………………………139
第三部分城市管理知识问答…………………………………………153
第一章规划知识问答…·…·····……………………………………………155
第二章建设知识问答………………………………………………………169
第三章房地产管理知识问答…………………………………·…·………·173
第四章园林绿化知识问答…………………………·……………………”176
第五章市政设施知识问答…………………………………………………179
第六章市容环境卫生知识问答………………………………………·…一181
第七章其他相关知识问答···………………………………………………192
第四部分城管综合执法程序规则……………………………………215
第一章城管综合执法程序…………………………………………………217
第·节城管行政处罚程序……-……………………………………·-217
第二节城管行政强制程序………·…………………………………··223
第二章规划领域执法程序规则……………………………………………229
第一节关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见……………229
第二节城乡规划违法违纪行为处分办法……………………………231
第i节规划执法常见情形与调查重点…………………·…………··234
第四节 全国人大法工委、国务院法制办关于“违法建设”
相关问题的答复…………………………………·……·……·237
第三章建设房管领域执法程序规则………………………………………242
第一节建设行政处罚程序暂行规定…………………………………242
第二节建设执法常见情形与调查重点……………··………………·247
第三节建设项目环境影响登记表备案管理办法……………………253
第四节房地产管理执法常见情形与调查重点………………………255
第四章环境保护领域执法程序规则·…··…………………………………259
第一节环境行政处罚办法………………·…………………………-．259
第二节环境行政复议办法…………………………………………．一269
第三节环境保护行政许可听证暂行办法……………………………276
第五章城管综合执法相关法律规范………………………………………283
第一节规范住房和城乡建设部T程建设行政处罚裁量权实施办法…283
第二节住房城乡建设行政复议办法…………………………………286
第三节司法部住房和城乡建设部关于开展律师参与城市管理
执法工作的意见…………………………………．．…………．295
第四节城市管理综合执法工作规范·…·……………………………．298
第六章城市管理行政执法标准……………………………………………309
第一节队伍建设管理标准……………·……………………………．．309
第二节精细化管理要求………………………………………………312
第七章城市管理执法相关国家标准摘录…………………………………318
第一节中华人民共和国城市容貌标准………………………………318
第二节饮食业油烟排放标准…………·……………………………325
第三节其他城市管理执法相关国家标准摘录………………………331
参考文献…………………………………………………………………347
后记………………………………………………………………………348
四川善嘉律师事务所简介………………………………………………350
第一章调研文集 城市治理社区为基——读王蒙徽部长《推进以社区治理
为基础的城市治理现代化探索实践》有感
杨华建
党的十九届四中全会于2019年lO月28日至31日在北京举行，这是在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，《决定》对中国城市建设、改革和发展经验进行了客观分析，将国家治理体系和治理能力现代化推向新的高度。社区治理是城市治理的基本单元，社会治理的神经末梢，社区安则城市安，社区美则城市美。城市治理，社区为基。社区是构成城市的基本单元，应将社区治理作为基本单元纳入城市治理的大框架中进行整体构建。
2叭9年，我国城市化率达到60％，意味着我国60％以上的人口居住在城市，这是我国城镇化现代化的重要标志。我国城市化率仍将高速增长，不断向深入发展。城市问题和解决城市病的方法之间的矛盾会更加突出，城市病将进入突发期，面对各种新老城市问题，原有的治理理念和政策手段或将面临失灵的危机，按部就班、一成不变的治理思维和决策甚至会使城市治理陷入困境。如何完善城市治理体系，提升治理能力成为城市管理者面临的共同问题。 因此，明确将社区治理作为城市治理的基本单元是实现城市治理体系和治理能力现代化的关键。2018年11月6日在上海考察时指出，城市治理的“一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。王蒙徽部长在《推进以社区治理为基础的城市治理现代化探索实践》一文中提出，将社区治理放在城市治理的大框架中，将城乡社区作为实现城市治理现代化的重要基础，深人推进以社区治理为基础的城市治理现代化探索实践……
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