城市管理是以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本要素流、信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。城市管理系统所呈现出的多维度、多结构、多层次、分系统从宏观到微观的纵横交织、错综复杂的动态非线性特征使得城市管理学科研究呈现出既高度分化、又高度综合的两种趋势。
本书内容主要包括五章：国内外研究综述、期刊论文、出版图书、大事记和文献索引。第一章是国内外研究综述。对城市管理学的理论研究成果进行系统梳理和比较分析，概括本领域的研究热点和主题，并提出学科未来发展趋势。第二章是期刊论文。本章收录了2013年在国内外权威期刊发表的城市管理学领域的论文。第三章是出版图书。本章收录了2013年国内外与城市管理学相关的出版图书。第四章是大事记。对2013年国内外与城市管理学科相关的会议进行梳理，并对会议内容进行综述。第五章为文献索引。在本书附上2013年度城市管理学国内与国外的文献索引，供读者参考。
第一节国内研究综述
改革开放30余年，中国社会生产力水平得到了大幅提高，生产要素实现了充分涌流，经历着世界历史上规模、速度的城镇化过程，2012年末全国城镇化率达到52％，从乡土中国迈人城市中国的历史发展阶段。从中央到地方各级政府对城市管理问题日益重视，专家学者与实践工作者对城市管理的研究也不断丰富和深入。2013年恰好是2012年中国新一届领导集体换届后施展方略的启动期，新型城镇化被确立为重要战略，提升城市管理水平受到高度重视，中央城镇化工作会议也于2013年底召开，城市管理面临难得的历史机遇，而这一年的城市管理学科研究工作也呈现出很多新变化。
一、城市管理对象维度
近年来，随着城市化成为推动经济社会发展的新引擎，中国的城市化建设取得了巨大的成就。但同时也带来了许多新的社会问题及矛盾，如农民工社会保障缺失、“城中村”滋生诸多社会问题、“城市病”问题严重等。
当前我国社会管理和社区治理面临着四个方面的新形势：利益主体和利益诉求日趋多元化导致社会矛盾日益复杂；群众的权利意识迅速崛起导致政府公信力和权威受到影响；风险社会的特征日益凸显导致社会安全感下降；信息化、网络化时代来临导致其双刃剑效应的显现。各地围绕破解在这些新形势下开展社会管理和社区治理创新的难题进行了大量各具的实践。社会建设和社会管理的核心是协调社会群体之间的利益矛盾与冲突，维持社会秩序。在新的历史时期，社会结构阶层化和利益关系市场化构成社会群体矛盾与冲突的基本特征；而整合日益分化的社会结构，正确处理市场化背景下权力和权利的问题，在很长时间内将是中国社会管理面l临的新挑战。在发展阶段和转型路径的约束下，面对日益分化的社会阶层和日益深化的市场化程度，公开、参与、平衡是协调社会矛盾与冲突、重塑社会秩序的基本理念和方向。随着我国人口大规模快速流动以及家庭、宗族等传统社会微观组织单元的削弱和单位体制的解体，社会管理须构建和强化新的微观组织单元来实现个体组织化。
社会管理创新已成为时代特征和科学发展的要求。社会管理创新必须以民生为先导，以公平正义为基础，加强行政决策制度建设，通过相关决策内容和决策目标的调整，推动政府职能有效转变。行政机关应当运用法治、规则和程序，以“行政公开”与“行政参与”的程序理念为内核，建立具体的正当性行政决策程序规则，推进社会管理理念、方式和机制的创新，促进经济社会协调发展。
社会管理创新是社会发展到一定历史阶段尤其是社会转型时期的必然现象，是经济社会协调发展以及通过社会改革促进政治发展的逻辑要求，它不仅以维护社会稳定、促进社会和谐为目标定位和现实选择，更以促进经济与社会协调发展、社会与国家协同进步为系统目标。社会管理创新着力于完善中国社会主义社会管理体制，以完善消解社会矛盾、缓解社会冲突、排解社会纠纷、化解社会风险的机制和能力，实现社会良好治理。社会管理创新有助于积累民主治理经验、民主进步动力和民主制度力量，促进中国社会主义政治制度的不断完善，对我国政治改革和政治现代化具有深远的影响。
二、城市管理主体维度
“治理”理论是对“管理”理论的超越，从城市管理走向城市治理具有必然性。实践城市治理，需要立法推动，但我国这方面的立法尚不健全。《南京市城市治理条例》是我国城市管理制度的一次重大突破，其主题足行政创新，精髓是城市治理。创新主要是：创新了理念原则；落实了公众参与；规范了传统难题；推进了柔性管理；加强了程序约束；完善了责任机制。
从1998年《关于国务院机构改革方案的说明》到2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中国共产党的执政理念经历了从“社会管理”到“社会治理”的变化。社会管理和社会治理存在着较大差异，主要体现在主体、主体承担的责任、实现形式、实践路径等方面。从二者的比较可以看出，社会治理使得公民的积极性、主动性得以程度的发挥，公民参与社会生活的热情高涨，公民之间的合作进一步密切，有利于社会的文明进步。因此，社会管理向社会治理转变变得尤为必要。加强社会治理建设，提高社会治理水平，是实现社会管理向社会治理转变的主要途径。
社会治理是我国全面深化改革的重要内容，是现代国家治理体系的重要组成部分，是
地方政府职能转变的重要取向。社会治理具有基础性和微观性，是地方政府职能的本质内
容，所以社会治理和地方政府职能转变在逻辑关系上是一致的。从这个意义上讲，现代社
会治理是地方政府职能转变的历史使命。在社会转型时期，我国社会治理体系的设计需要从多重维度和多个层面来认识和把握。
城管执法人员既是城市治理过程中公共政策的执行者，也是与社会公众关系密切的基层公务人员。实践中，城管执法人员因其行为上的偏差往往会造成公共政策上的失真或者是失效，甚至造成行为失范的严重后果。因而，制定一定的对策来规制由行动逻辑所导致的行为失范现象，进而推进城市管理的法制化、科学化和有序化。
三、城市管理方法维度
面对城市复杂性，分解式的研究深化了人们对于城市各个片面的认识，但无益于理解整个城市系统。面对城市公共事务和公众需求复杂、动态、多样、私密等特点，如何快速、精准地处理公共事务，及时、地提供公共服务和回应公众需求，城市管理者们正......
评论晒单